在土默特右旗美岱召镇与苏波盖乡交界处，一块4.51亩的耕地牵动着两个乡镇村民的心。这场持续多年的土地纠纷，从耕种权争夺到浇水权冲突，从乡镇调解到旗级联合攻坚，最终在多部门协同发力下画上圆满句号，成为全旗跨区域矛盾纠纷化解的示范。
历史遗留，三十载违约耕种埋下的纠纷伏笔。
30多年前，苏波盖乡苏波盖村村民李某(已逝世)的妻子王某于美岱召镇波罗营村地界开荒集体土地耕种，后因波罗营村修建渠闸占用此地块，经当时村干部协调，为其置换至现地块，并口头约定耕种3年后收回。然而约定到期后，土地未实际收回，李某夫妇持续耕种并不断开发周边集体荒地，逐渐形成4.51亩耕地规模，这为日后的纠纷埋下隐患。2024年4月，矛盾首次爆发。王某发现耕地被美岱召镇波罗营村村民闫某擅自耕种，随即通过司法和12345热线渠道维权。美岱召镇第一时间组织司法、公安等力量介入，查明该地块已由农牧局确权至王某名下，明确“确权地块在司法判决前应由权利人耕种”的原则。考虑到闫某已提前播种，经调解双方达成临时协议：闫某以每亩700元价格承包当年耕种权，同时保留通过诉讼解决权属争议的权利。但此后因土地纠纷问题不属于人民法院受理范围之内，法院未受理相关诉讼，为以后矛盾升级留下缺口。
矛盾升级，从耕种权到浇水权的拉锯战。
2025年开春，土地纠纷再次升温。闫某以权属未明为由阻止王某耕种，经美岱召镇综治中心及时调解，王某成功播种玉米。而后，闫某又以“机井属村集体所有”为由，拒绝王某使用灌溉设施。6月20日，正值玉米灌浆关键期，王某因无法浇水来到美岱召镇综治中心反映相关问题，镇综治中心及时组织包村领导干部进行调查核实并调解，波罗营村多名村民表示：“这块地是我们村的集体土地，凭啥给外乡人浇水?”“当年置换协议说好只种3年，现在都种了几十年了!”村民们的质疑声此起彼伏，调解工作陷入僵局。此时，乡镇一级已难以突破跨区域协调壁垒。美岱召镇综治中心果断申请旗级力量支援，一场由旗综治中心牵头的联合调解战役就此打响。
旗级联动，法理情三维破解僵局。
2025年7月15日，旗综治中心牵头，农牧局、美岱召镇、苏波盖乡综治中心、法庭、派出所、司法所等多部门负责人，与两村村民代表、王某及其儿子李某围坐一堂，一场关乎跨乡镇和谐的调解攻坚战正式展开。会议室气氛凝重而焦灼。来自两村的村民闻讯赶来近百人，会场内外人头攒动，议论声此起彼伏。村民们各执一词，情绪激动：一方坚称地契在手、权益不容侵犯;另一方则搬出历史协议和村规民约，指责对方长期霸占集体土地。现场争执不断，高声辩论夹杂着不满的嘘声，场面一度濒临失控，群体性上访的苗头隐约可见，多年积累的矛盾一触即发，给这场调解带来了巨大压力。根据《中华人民共和国土地管理法》，“确权登记是土地权属的法定凭证，但集体土地所有权受法律保护。”旗农牧局干部展示的权属档案与历史协议，让双方对法律边界有了清晰认知。司法所干警则拿出类似案例：“2019年萨拉齐镇的某件土地纠纷，就是通过‘先保障生产、后厘清权属’的方案化解的。”波罗营村老支书翻出泛黄的会议记录：“当年换地确实是为了支持渠闸建设，约定3年收回有依据。”王某则激动地说：“孩子他爹生前在这块地洒了多少汗水!确权证在手，凭啥不让浇水?”面对僵持，调解员提出“三步走”方案：“第一，秋收前保障灌溉，不能让庄稼旱死;第二，明确土地属集体所有，承包户需按期归还;第三，历史遗留问题要依法兜底。”这番兼顾法理与农时的提议，让双方态度逐渐软化。经过4小时拉锯，最终达成三项共识：李某于2025年11月底前归还4.51亩集体土地;波罗营村立即配合浇地;原置换地若因开渠出现隐患，由波罗营村负责整改。当双方在调解书上签字时，会议室里响起了掌声。
典型启示，联合调解机制彰显治理效能。
这场跨乡镇土地纠纷的化解，暨彰显了旗级统筹协调的关键作用，更印证了“乡镇吹哨、部门报道”机制的实践价值。面对两个乡镇僵持两年的矛盾，属地乡镇主动“吹哨”，旗综治中心闻哨即动，迅速打破乡镇行政壁垒，整合农牧、司法、公安等专业力量响应报到，构建起“属地为主、分级负责、多元化解”的闭环机制，让基层在面对跨区域难题时不再“单打独斗”。案件中，“先保障生产、后解决权属”的调解策略，既守住了农民“口粮田”的底线，又为彻底解决纠纷留足空间。这种将法治精神与乡村实际相结合的做法，为全旗类似纠纷提供了可复制的经验：在处理历史遗留问题时，既要尊重事实耕种现状，更要维护集体土地制度根基;既要依靠法律权威，也要兼顾乡土人情。
如今，美岱召镇波罗营村的机井水正顺畅地流入王某家的玉米地，绿油油的禾苗随风摇曳。这场历时两年的纠纷，最终在旗综治中心统筹协调，多部门联合发力下画上句号。这不仅化解了两个乡镇的矛盾，更让基层真切感受到赋能后的治理效能，在广袤乡村播下了依法办事、和谐共处的种子。这生动诠释了新时代“枫桥经验”的实践力量——当“吹哨报到”激活专业力量与基层智慧的同频共振，便能在田野间绘就最美的和谐画卷。
(王君平 乌曰嘎)
