内蒙古法治网讯 （记者 赵芳）近年来，随着经济社会快速发展，法院执行案件数量持续攀升，“执行难”成为司法实践中的难题。如何从源头减少执行案件，推动矛盾纠纷实质性化解?包头市土默特右旗人民法院创新建立执前督促工作机制，通过立审执协调配合、强化督促履行、优化平台建设、探索预惩戒措施等举措，有效提升自动履行率，减少进入强制执行程序的案件数量，取得了显著成效。
以保促调以保促执筑牢执行“第一道防线”
“没想到还没到执行阶段，对方就主动还钱了!”近日，一起民间借贷纠纷案件原告李某在收到被告王某的还款后，对土默特右旗法院的诉讼保全机制赞不绝口。原来，立案时，承办法官向李某送达了《诉讼保全告知书》，并引导其申请财产保全。王某得知银行账户被冻结后，主动联系法院要求调解，最终在审判阶段履行了全部债务。
该案是土默特右旗法院推行“保全+调解”机制的一个缩影。该院在诉讼服务中心设立“保全专窗”，立案时即向当事人发放保全告知书，引导原告在诉讼阶段申请财产保全，利用“以保促调以保促执”的方式，促使被告在审判阶段主动履行义务，减少后续执行压力。截至目前，该院诉讼保全率达17.14%，同比提升8.24%，为执行源头治理奠定了坚实基础。
“财产保全是破解执行难的重要手段，我们通过前端引导，让当事人意识到‘早履行少损失’，既缓解了执行压力，也减轻了当事人的诉累。”该院立案庭庭长胡洁介绍道。
制度先行督促履行让生效裁判“落地有声”
裁判文书生效后，如何确保义务人主动履行?土默特右旗法院给出了答案--建立执前督促机制，让审判法官一管到底。
土默特右旗法院执行局干警张哲元告诉记者，2024年，该院出台《关于开展执前通知前置、审判法官跟踪及执行立案前督促履行工作的实施细则(试行)》，明确“谁审理、谁负责督促履行”原则，要求审判法官在判决后主动督促债务人履行义务，并对履行情况进行跟踪督促。同时，配套制定了《执行立案前督促工作办理流程(试行)》，在执行局设立专门的执前督促团队，征得申请执行人同意后，对适合督促的案件进行分流，通过电话提醒、上门约谈、协调和解等方式，督促义务人主动履行。
该机制运行以来成效显著：一起刑事附带民事赔偿案件的被执行人原本拒不赔偿，经法官多次督促，最终主动支付了全部赔偿款;4起物业服务合同纠纷案相关业主在收到督促通知后，迅速补缴了拖欠的物业费……截至目前，该院通过执前督促程序促成自动履行的案件占比大幅提升，有效缓解了执行压力。2023年9月，最高人民法院院长张军在土默特右旗法院美岱召法庭调研时，对该项机制给予高度评价。
智慧赋能一键流转打造执前督促“数字引擎”
“以前督促履行的案件需要手动登记、归档，现在系统自动生成电子卷宗，还能一键转入执行，效率提升了很多!”土默特右旗法院执前督促团队法官说道。
2024年，该院开通包头市首个“通达海执前督促管理模块”，实现立案分案、案号生成、委托调解、结案归档等全流程线上办理，将适用执前督促程序的案件以“执前调”字号登记，实时上传督促过程中的材料，形成电子卷宗。对于督促成功的案件，系统自动归档;督促失败的，则一键转入执行立案，实现无缝衔接。
据了解，2024年该院纳入执前督促的案件共有228件，其中当事人主动履行60件，达成和解5件，化解率达28.51%，不仅减轻了执行压力，而且提升了当事人的司法获得感。
预惩戒+柔性执法 刚柔并济促主动履行
“如果再不履行，我们将依法对你采取拘留、失信惩戒措施!”日前，在一起涉企民间借贷纠纷案件中，土默特右旗法院执行法官通过查找被执行人的财产线索，发现被执行人可能涉嫌拒执，但考虑到直接移送公安机关将影响企业生产经营，遂向其发出《预移送追究拒执罪通知书》。最终，被执行人迫于法律威慑，主动偿还了全部欠款，使案件圆满执结。
这是土默特右旗法院探索“执前督促+预强制”机制的典型案例。该院创新建立“预拘留、预失信、预限高、预移送拒执罪”的“执行四预”机制，在采取正式强制措施前，先向被执行人发出“惩戒预警”，既体现司法威慑力，又给予履行缓冲期，促使当事人主动履行义务。
“预惩戒不是目的，而是手段。我们希望通过刚柔并济的方式，让当事人感受到司法的力度和温度，真正实现案结事了。”土默特右旗法院党组书记、院长张军表示。
从“末端执行”到“源头治理”，土默特右旗法院的执前督促机制，不仅是对最高人民法院“切实解决执行难”部署的积极响应，更是新时代“枫桥经验”在司法领域的生动实践。通过立审执协调联动、智慧赋能、预惩戒等措施，该院实现了从“被动执行”向“主动督促”的转变，为破解执行难提供了可复制、可推广的“土右方案”。
未来，土默特右旗人民法院将持续深化执前督促机制，推动更多矛盾纠纷化解在执行前，将更多的“纸上权益”兑现为“真金白银”，让公平正义更加可感可触。
