乌兰布统“牧旅联调”调解室隶属于赤峰市克什克腾旗乌兰布统苏木人民调解委员会，由乌兰布统司法所所长高海峰担任负责人。高海峰扎根基层司法行政工作多年，熟悉当地风土人情，对牧区矛盾纠纷的特点与规律有着深刻洞察。调解室立足乌兰布统苏木“牧区”与“景区”双重属性，针对涉旅纠纷突发性强、牧区矛盾根子深且两类矛盾相互交织的治理难题，创新“专群结合、多元共治”工作模式——整合老牧民等“乡土能人”稳控局面、司法所与派出所等专业力量把握法律方向、心理咨询师疏导情绪三支队伍协同发力;建立“快速响应、因案施策、跟踪问效”闭环管理流程;将草原文化中团结、互助、包容等传统理念融入调解全过程，推行“毡房调解”“蒙古包议事”等特色方式。成立以来累计调处各类纠纷380余件，调解成功率达98%以上，成为牧区与景区复合型区域基层治理的生动样本。
一、因势而立：复合型矛盾催生特色调解
乌兰布统苏木总面积约1300平方公里，下辖4个嘎查、1个社区，常住人口2100余人。这里是享誉全国的草原旅游胜地，年接待游客超百万人次，旅游产业已成为当地经济支柱。然而，旅游业的蓬勃发展与牧区养殖业的快速扩张同步推进，两类矛盾相互叠加、彼此激化，给基层治理带来新挑战。涉旅纠纷“来得急、燃点低”。 游客碾压草牧场、骑马摔伤索赔、住宿餐饮消费纠纷、旅游经营主体与牧民利益冲突等问题日益增多。这类纠纷具有突发性强、时效性高、当事人双方互不熟悉等特点，若处置不及时，极易在网络发酵中演变为舆情事件，直接影响当地旅游形象。牧区矛盾“根子深、易反复”。 牲畜养殖纠纷、草场边界划分、相邻关系等牧区固有矛盾，因产业快速发展而更加复杂。这类纠纷背后往往涉及家族积怨、历史遗留问题，调处难度大，极易“民转刑”。两类矛盾相互交织，传统单一调解力量难以应对。正是在这一背景下，乌兰布统司法所深入调研、精准把脉，决定整合多元力量、创新工作机制，精心打造“牧旅联调”调解室品牌——以“联”破题，以“调”促和，走出一条具有草原特色的基层矛盾纠纷化解新路径。
二、多元共治：三支力量织就调解“一张网”
“牧旅联调”调解室的核心竞争力，在于其“专群结合、优势互补”的队伍架构。调解室打破了过去调解力量单一的局面，整合三支队伍协同发力。
乡贤能人“稳局面”。 邀请熟悉当地风土人情、德高望重的老牧民担任调解员。这些“草原明白人”凭借丰富的生活经验和群众威望，能够第一时间稳控局面，用牧民听得懂、信得过的语言拉近与当事人的距离。一起草场边界纠纷中，双方当事人争执不下，正是老牧民达古拉凭借对历史界标的记忆，用“这片草场以前是两家共用打草场”的证言，让双方重新回到谈判桌前。
专业力量“把方向”。 将司法所、派出所、基层法庭、综合行政执法局等法律工作者纳入调解团队，从法律角度提供专业依据，确保调解结果合法合规、经得起检验。无论是侵权责任划分还是赔偿标准认定，专业力量的介入让调解有了“定盘星”。三支力量各展所长、协同配合，使调解室能够从不同维度分析问题、综合施策，为当事人提供情理法兼顾的解决方案。
三、闭环管理：一套流程贯穿调解“全链条”
调解室建立了一套从受理到回访的全链条、闭环式调解工作流程，确保每一起纠纷“有人管、管到底、管到位”。
快速响应，精准研判。 接到纠纷申请后，调解员第一时间与当事人取得联系，了解基本情况与诉求，进行初步评估分析。针对涉旅纠纷，实行“30分钟响应制”，无论纠纷发生在景区深处还是夜间营地，调解员必须第一时间到场稳控，坚决防止“小事拖大、大事拖炸”。 根据纠纷性质和复杂程度，安排合适调解员组成调解小组，制定针对性调解方案。调解过程中充分听取双方陈述，引导理性表达诉求，通过摆事实、讲道理、讲法律、讲人情，寻找双方都能接受的平衡点。简单纠纷当场调处，复杂纠纷联席会商，真正做到“一把钥匙开一把锁”。
四、文化浸润：草原智慧激活调解“新引擎”
乌兰布统地区有着深厚的草原文化底蕴，“牧旅联调”调解室充分挖掘和利用这一独特优势，让草原智慧在调解中焕发新生。
理念上，将草原文化融入调解。 引用草原传统故事和谚语引导当事人。“有太阳的地方就不会黑暗，有调解的地方就不会有仇恨”——这些牧民耳熟能详的谚语，往往比法条更能触动人心。推行“毡房调解”“蒙古包议事”。 调解不拘泥于固定场所，而是设在当事人家的炕头、草场边的树荫下、那达慕大会的会场旁。要注重民族习俗与法治精神相融合。 在尊重民族传统和风俗习惯的基础上，依据法律法规公正划定权责，既解开“法结”又解开“心结”，实现“心服口服”的调解效果。
五、成效彰显：380件纠纷背后的“和谐答卷”
“牧旅联调”调解室成立以来，累计成功调处各类矛盾纠纷380余件，其中旅游类纠纷290件、相邻关系纠纷33件、草牧场纠纷47件、其他纠纷10件，调解成功率达98%以上，协议履行率95%以上，实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的目标。
调解成功典型案例。2025年7月，一名游客在草原骑马时不慎摔伤，与牵马牧民就赔偿问题产生分歧，双方情绪激动，游客甚至准备通过网络曝光“维权”。调解室迅速介入，组织游客、牧民、马队经营者、保险公司四方进行调解，从法律和人情角度综合分析，参考医疗机构专业建议，连续奋战72小时，最终促成马匹牵乘者和保险公司共计承担11万元赔偿责任。游客拿到赔偿金后表示：“原本以为要在草原上打官司，没想到调解员用几天时间就解决了问题，草原不仅有美景，更有公平。”此类涉旅纠纷的成功调解，有力维护了乌兰布统的旅游形象。
牧区矛盾源头化解，促进邻里和谐。 针对草场边界划分、牲畜越界吃草等牧区常见纠纷，调解室坚持实地勘察、深入了解掌握实际情况，依据法律法规和草原习俗提出公平合理的解决方案。许多原本关系紧张的邻里经调解后重归于好。一位年过六旬的牧民感叹：“以前两家人为了牛羊越界能打起来，现在调解员来了，不仅把地界划清了，连心里的疙瘩都解开了。有他们在，我们搞旅游接待心里有底!”(赤峰市司法局供稿)
