在优化法治化营商环境建设进程中，低效停滞的中小微“僵尸企业”长期占用土地、厂房等社会资源，衍生大量执行积案、债权悬案，是市场良性循环的突出堵点。鄂尔多斯市中院立足地区农牧区中小微企业实际经营特点，深化执破融合+府院联动双重机制，以简易化、高效率审理模式攻坚无账册、资料灭失、资产处置困难的疑难案件。近日，该院审结鄂尔多斯市某农业开发有限公司执转破清算一案，全程仅用时6个月零5天，一次性实质性化解26件陈年执行积案，以司法实效打通中小微市场主体规范化退出快车道，为全市同类基层小微僵尸企业处置树立可复制样本。
涉案企业为2009年设立的本土中小微农业开发公司，主营番茄酱生产加工，2012年受市场行情冲击全面停产停业，长期无人员、无营收、无完整经营台账，属于典型农牧区沉睡型小微僵尸企业。企业资金链彻底断裂后，各类债务纠纷接踵而至，多起案件历经强制执行程序仍财产不足、无法清偿，大量案件以终结本次执行程序长期搁置。鄂托克前旗人民法院经全面财产核查与法律研判，按照执转破工作规范完成案件移送。鄂尔多斯市中院依法启动破产审查程序，裁定受理该案破产清算并依法指定了破产管理人。
办案过程阻力重重，一是企业经营者消极配合，全套财务账册、公章证照、土地权属审批资料全部灭失，无原始资料支撑资产与债务核查;二是企业停产十余年未进行税务申报，税务登记处于异常状态，厂房、设备、土地承包经营权缺少计税依据，税务债权核定困难重重;三是厂区厂房被第三方长期擅自占用转租，老旧生产设备损毁报废，加之地处乡村不具备复产条件，实物资产现场接管、公开变现难度极大。
鄂尔多斯市中院指导管理人跳出传统办案桎梏，依托全市法院执破一体化工作体系，深度复用执行阶段全网财产查控数据、企业早年留存审计资料，反向逐项核验土地、不动产、固定资产边界，剔除过往已经执行完毕财产后依法开展资产评估，在零账册困境下精准锁定全部有效破产财产。针对税务债权认定堵点，法院常态化启动府院联动机制，将资产核查书面结论正式移送税务机关，双方联合实地核验、协同核定债权，既严守国家税收征管底线，也保障全体债权人公平受偿权利。
面对案外人拒不腾退占用厂房的棘手问题，摒弃强硬强制清场模式，结合乡村资产处置实际创新柔性方案：以核算场地占有使用费、暂缓实物强制接管的方式，低成本持续回笼占用期间租金收益，最大限度降低清算开支、减少程序阻力。最终累计归集可分配破产财产5.3万余元，实现破产财产应收尽收。同时，将厂区厂房以及老旧生产设备依法拍卖，获得260余万元分配给债权人。本案审理全程平稳有序，未产生任何衍生诉讼、信访矛盾，管理人完成破产财产一次性分配后，法院依法裁定终结破产程序，关联26件跨年度执行积案同步彻底化解。
办案法官表示，本案看似个案突破，实则是鄂尔多斯中院聚焦中小微市场主体痛点、系统化推进破产审判提质增效的缩影。结合全市营商环境建设部署与农牧区企业地域特点，该院针对小微僵尸企业构建完整处置体系：
第一，以执破融合一体化破解执行僵局。将分散零散的执行不能案件统一归集至破产程序集中处置，批量清理终本积案，终结个别执行“循环空转”困境，节约大量司法资源。
第二，建立无账册小微案件标准化审理路径。在债务人拒不移交账册的情形下，依靠执行查控、第三方档案、行政部门资料多方交叉核验，破解当事人不配合阻碍清算的司法难题。
第三，常态化府院联动打通行政堵点。与税务、市监、不动产登记等部门建立信息互通、联合处置机制，一站式解决税务核定、资产确权、注销收尾全链条卡点。
第四，分类施策盘活闲置资源。对尚有挽救价值的危困中小微企业积极引导重整和解，对无存续必要的僵尸企业快审快结、有序出清，让沉睡土地、厂房要素重新回流市场。
市场主体有进有出，是营商环境良性运转的基础。
下一步，鄂尔多斯市中院将进一步细化中小微企业简易破产审理细则，不断深化执破融合、府院联动两大核心机制，一边依法救治具备经营价值的困境小微企业，一边高效稳妥出清低效僵尸企业，为暖城鄂尔多斯市场经济高质量发展筑牢坚实司法保障。（刘海荣）
